金月芽期刊網

中國城鎮化的主要模式和基本原則

陳玉光

摘 要:

城市化包括人口的城市化和土地的城市化,我們通常所講的城市化主要是指人口的城市化,即人口在城市迅速集中的現象。近代以來,大規模的城市化現象發端于工業革命。工業革命所帶來的大規模的使用機器的生產活動,要求勞動要素的相對集中,再加上工業區域勞動市場價格的吸引作用,造成了農村人口向某些中心區域的迅速集中。人群的集中也帶來了市場活動、


  城市化包括人口的城市化和土地的城市化,我們通常所講的城市化主要是指人口的城市化,即人口在城市迅速集中的現象。近代以來,大規模的城市化現象發端于工業革命。工業革命所帶來的大規模的使用機器的生產活動,要求勞動要素的相對集中,再加上工業區域勞動市場價格的吸引作用,造成了農村人口向某些中心區域的迅速集中。人群的集中也帶來了市場活動、商業經營以及服務業的發展,人群集中本身也創造就業機會,使得工業化、城市化、市場化、現代化成為一個各種因素互動的歷史進程。從18世紀中葉開始,到了20世紀中葉,在將近200年的時間里,多數西方發達國家基本上實現了城市化。城市化的發展又進一步導致農業與工業相對分離,并推動農業產業升級,從而引發社會的整體經濟形態、產業結構、貿易模式、生活方式乃至于思想觀念和價值體系發生巨大變遷。在當今世界,人口的城市化程度已成為衡量一個國家經濟社會發展狀況和現代化水平的重要標志之一。我國是一個農業大國,農村人口約占全國總人口的64%,由于農村人與資源的矛盾非常突出,加之農業的比較效益低下,從根本上解決“三農”問題,就必須積極推進城鎮化進程,大量減少農村人口。這既是實現農業生產的規模化、產業化和現代化的需要,更是縮小城鄉差距,全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會,加快推進社會主義現代化進程的必然要求,關乎整個國家長遠發展的全局。因此,總結和反思我國的城鎮化歷史過程,對于推動我國城鎮化快速健康發展具有非常重要的理論和現實意義。
  
  一、中國城鎮化的艱難歷程與教訓
  
  我國的城鎮化走過的是一條復雜曲折的道路。從19世紀下半葉到20世紀中葉,由于列強侵略和軍閥割據,我國城鎮化的發展十分不均衡。有些地區比如上海,城市迅速擴張;另一些地區則完全處在工業化的進程之外。新中國成立后,城鎮布局有了比較明確的規劃。但自20世紀50年代中期以后,我國建立了城鄉二元分割的戶籍制度,使得城鎮化長期處于停滯狀態。更有甚者,在較長的一段時間里,實行的是“反城鎮化”戰略,大規模地將城市人口遷往農村。這種做法,非但不能真正解決城市人口聚集問題,反而使我國的城鎮化問題越積越嚴重,矛盾越來越突出。
  在具體的發展模式上,在建國以后的很長時間里,我國政府一直采取抑制大城市發展的政策。1980年10月,國家建委在北京召開的全國城市規劃工作會議確定了“控制大城市規模,合理發展中等城市,積極發展小城市”的城市發展方針。1989年國家又將城市發展方針修改為“嚴格控制大城市規模,合理發展中等城市和小城市”的城市發展方針。此后一段時間里,先是優先發展大城市的戰略占據主導地位,后來又片面強調小城鎮的發展,試圖通過小城鎮建設解決數億農民的轉移問題,結果導致小城鎮建設“遍地開花”,又因小城鎮集聚和輻射功能差,在一些地方出現“有城無市”、“有城無人”的現象。實踐中畸輕畸重的做法,不僅延緩了城鎮化的步伐,而且降低了城鎮化的內在質量。
  
  二、大中小城市和小城鎮協調發展:中國城鎮化的主導模式
  
  中國的城鎮化究竟應該采取何種模式?借鑒世界各國的有益經驗,總結我國的經驗教訓,堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方向,最終形成合理的城鎮化空間格局和多元化城鎮體系應是我國的理性選擇。
   ?以現有大城市為基礎帶動城市群建設
  世界強國在其迅速崛起過程中有一個共同的特點,那就是大城市發展較快。以人口、經濟、科學文化高度集中為特征的大城市,對帶動區域經濟發展和參與國際經濟競爭有著舉足輕重的作用。在近200年的發展過程中,西方國家已構筑起高效率的城市經濟框架,有些城市如美國的紐約、舊金山、英國的倫敦、法國的巴黎、德國的法蘭克福、日本的東京等及其一大批各具特色的大中小城市群都還是比較成功的。它們已分別成為能夠滿足社會各階層需要的功能布局合理、創建世界物質和精神文明的前沿陣地,有些城市已成為世界金融保險服務中心、貿易中心、制造加工中心、科技文化中心等。我國城鎮化的關鍵是以現有特大城市和大城市為基礎和龍頭,發揮其強大的輻射功能,帶動周邊次中心城市、衛星城鎮的快速發展,形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、交通運輸成本低、專業分工相對明確、人口分布合理的城市群格局。
  要把城市群作為推進城鎮化的主體形態,逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸,長江及隴海線為橫軸,若干城市群為主體,其他城市和小城鎮點狀分布,永久耕地和生態功能區相間隔,高效協調可持續的城鎮化空間格局。
  已形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域,要繼續發揮帶動和輻射作用,加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補,增強城市群的整體競爭力。
  ?積極鼓勵中等城市的發展
  中等城市主要是指 20萬人到50萬人之間的地區性中心城市。在一些地區,這種城市積聚了相當的經濟能量,人氣、市氣、輻射力都已開始顯現,但由于它們尚處于從小到大的轉換階段,上述“兩氣一力”積聚得比較緩慢,城市擴容能力低,吸納能力不強。因此,幫助中等城市加速擴容,對國民經濟結構調整和推動城鎮化具有重要戰略意義。要采取多種措施和辦法,優先加速中等城市的擴容,為特大城市設置保護帶,以減輕特大城市的壓力,并培育其逐步成長為大城市。
  ?穩妥發展小城市和小城鎮
  在離大城市較近的周邊地區,小城市和小城鎮應確立依托大城市加快自身發展的戰略。要注意對大城市輻射的承接,避免在專業分工上與大城市的雷同,走特色發展之路,與大城市形成優勢互補的良性互動關系,最終融入大都市圈。
  在宏觀層面上,要通過東部地區對中西部地區的對口支援、國家的財政和政策扶持等手段,幫助偏遠落后地區人口分散、資源條件較差的小城市和小城鎮的發展,增強其綜合功能,使其成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。
  針對小城鎮建設中缺乏科學規劃,遍地開花,過于粗放,功能不強的問題,實踐中一定要堅持注重實效、擇優發展的原則。應把縣域中基礎條件好、發展潛力大的中心鎮作為發展重點,并通過相鄰建制鎮的組團發展,增強其集聚輻射功能。建設景區旅游、綠色農業旅游、專業加工、農業產業化、物資集散等專業化和特色化小城鎮是今后一個時期內小城鎮發展的主要方向。
  
  三、中國城鎮化應遵循的基本原則
  
  城鎮化涉及經濟、政治、社會、文化、自然等各個領域,內容十分豐富與寬泛。至少包括:工業化進程與城鎮化;科技革命、信息化與城鎮化;勞動、就業、收入政策選擇(土地、房地產、戶籍等);人口、社會結構演化、社會文化與城鎮化;勞動、就業、收入、分配、財稅體制、社會保障與城鎮化;公共管理與城鎮化;行政區劃、區域經濟、城鎮體系與城鎮化;城鄉一體化中的“三農”問題與城鎮化;城市區域與城鎮化;國土規劃、區域規劃與城鎮化;城市宜居性、生態環境與城鎮化;城市規劃、建設、管理與城鎮化等,是一項綜合性的復雜的系統工程。城鎮化進程中應遵循以下基本原則:
  ?產業帶動,集聚人口的原則
  城鎮化的發展需要多方面的條件,其中,最首要的是解決進城農民的就業問題。近年來我國城鎮經濟發展的成就有目共睹,但相對于廣大農民進城就業的需要來說還遠不能適應。加上目前我國經濟增長的模式正由粗放型加速向集約型轉變,靠科技、管理和結構調整促進經濟增長的因素越來越大,這就產生了資本和技術替代勞動力的現象,加速了對勞動力需求減少的趨勢。還由于隨著我國經濟改革的深化,企業之間的競爭越來越激烈,部分企業破產,部分企業實行資產重組職工下崗分流,這就使得工業企業就業總量增長進一步減慢,由此造成了近年來城鎮失業下崗人員不斷增多,使得城鎮就業壓力加大。如何擴大城鎮就業空間就成為影響我國城鎮化進程的關鍵因素,在城鎮化進程中必須采取正確的策略解決這一突出問題。
  
  第一,在工業化進程中采取合理的技術選擇策略。建國以后,我國工業化路徑的偏差嚴重制約了農村人口城鎮化的進程。按照多數國家工業化發展的一般規律,工業化應走輕工業——基礎工業——重加工業的有序發展道路。在工業化啟動過程中,首先發展的是需要資本投入少而勞動力密集的輕工業,這與工業化初期以農業為積累資源是相一致的。以后隨著人均生活水平的提高,居民的消費指向發生了從以農產品為原料的輕工業品向以非農產品為原料的輕工業品的轉變,由此誘發了對基礎工業的需求,工業化過程相應地進入以資本集約為特征的基礎工業主導發展階段。當基礎工業發展到一定階段,工業化過程就進入到以資本、技術集約為主導的重化工業發展階段。在這一發展過程中,農業經濟向二元經濟轉變,再由二元經濟向現代經濟轉換,農業內部剩余勞動力的轉移也在這一過程中大體完成。這是因為輕工業屬于勞動密集型產業,輕工業的發展給勞動力創造了充分的就業空間。世界上那些已經實現工業化的國家,其農業剩余勞動力向城鎮的轉移,基本上都發生在經濟的外延型增長向內涵型增長轉變之前。當經濟增長由外延型向內涵型增長轉變的時候,社會上的大部分人口已經進入城鎮,大部分勞動力已經在工業中就業。
  1952年,我國農業部門的國民收入在總的國民收入中所占的比重達57.7%,這意味著建國初期我國的國民經濟發展正處在以農業為主向二元經濟過渡的起步階段。按照工業化的一般規律,此時我們應以輕工業發展為重心。然而,由于當時歷史發展處于特殊的環境,不得不采取直接發展重化工業的工業化戰略,不僅超越了以發展輕化工業為重心的階段,也超越了以發展基礎工業為重心的發展階段。1952∼1978年,我國重工業產值增加了28倍,重加工業產值增長了40倍,而輕工業產值僅增長了16倍。在此期間還發生過兩次就業轉移的回流: 1961∼1963三年間,總共有2000多萬人由城鎮返回或下放農村;1966∼1976年的10年文革時期,政府動員了大約1700多萬人到農村安家落戶。由于我國優先發展重工業,跨越了發展輕工業、基礎工業的階段,而這兩個階段正是農村勞動力向城鎮積聚并逐步完成轉移的時期。而重工業是資本和技術密集型經濟,對勞動力的技術要求較高,吸納能力較弱,農業勞動力不但得不到轉移,反而有所回流。 ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)
特別說明:本文獻摘要信息,由維普資訊網授權提供,本站只提供索引,不對該文獻的全文內容負責,不提供免費的全文下載服務。

相關文章