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長三角地區新型城市化的實踐與探索

曹福龍

摘 要:

值得注意的是我們不能把城鄉一體化理解為城鄉一樣化,而是要以改革創新的精神,以國際化全球化的視野把城鄉一體化寓于新型城市化的全新理念之中。城市就是城市,但已不是原先概念上的城市,農村還是農村,但又不是傳統意義上的農村。未來的城市與農村的空間關系將沿著城市網絡的走向和諧分布協調發展。


  
  值得注意的是我們不能把城鄉一體化理解為城鄉一樣化,而是要以改革創新的精神,以國際化全球化的視野把城鄉一體化寓于新型城市化的全新理念之中,城市就是城市,但已不是原先概念上的城市,農村還是農村,但又不是傳統意義上的農村,未來的城市與農村的空間關系將沿著城市網絡的走向和諧分布協調發展。
  
  國務院通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》,這是對既有實踐的科學總結,也是對未來發展的前瞻性指導,更是長三角地區各城市政府學習和實踐科學發展觀的一個極其重要的綱領性文件。尤其是其中關于“堅持走新型城市化道路,構建完備的城鎮體系,完善和提升城市功能”的論述,顯然是個全新的概念,有著全新的內涵和外延。
  認真學習國務院的《指導意見》,正確理解和把握“新型城市化”的內涵和外延并不失時機地付諸實踐,應該是科學發展觀在長三角地區的具體實踐與探索。立足蘇州實際,放眼長三角未來,對長三角地區尤其是作為其核心腹地的環太湖地區如何走出一條新型城市化的新路子,談一點個人的認識和體會。
  
  蘇州實踐貴在探索
  
  蘇州地處長三角核心腹地,改革開放以來,經歷了“農轉工、內轉外、量轉質”三個重大的戰略轉變階段,經濟社會又好又快發展,取得了令人矚目的成就,被學術界譽為“蘇南模式”和“蘇州之路”,目前正站在新的歷史起點上,朝著建設高水平小康社會和率先基本實現現代化的目標奮進。與此同時,我們也正在城市發展、區域發展的實踐中積極地堅持不懈地探索著新的發展路子,在經過了農村城鎮化和城市現代化的歷史必經階段之后,近幾年在新型工業化的帶動下,新型城市化的雛形已經初露端倪。
  80年代初,隨著農村家庭聯產承包責任制的推行和鄉鎮工業的崛起,蘇州出現了農村人口大規模轉移,小城鎮迅速繁榮的勢頭,拉開了以“離土不離鄉,進廠不進城”為標志的具有中國特色的農村工業化、城鎮化的序幕。在此期間,積極實施“以工補農”、“以工建農”政策,在工業反哺農業、城市支持農村方面作出了有益的嘗試,推進了區域共同發展和城鄉協調發展。經歷了工業化、城鎮化洗禮的蘇州農村,長期以來積貧積弱的狀態從根本上得以改變,當時就被人們譽為“社會主義新農村的典范”。
  90年代,以浦東開發開放為契機,以各級各類開發區的建設為載體,國際資本大規模進入,開放型經濟迅速發展。以引進國際先進技術裝備和先進管理理念為標識的新一輪工業化帶動了以中心城市擴容增量為主要內容的新一輪城市化進程。“古城居中,東園西區,一體兩翼,四角山水”的城市新格局初具規模,交通、通訊等基礎實施建設大大加快,所轄6個縣級市城市功能明顯提高。其間,政府實施“科教興市、外向帶動、可持續發展”三大戰略,經濟國際化進程迅速推進,進而成為國際制造業基地,與此同時,大量外來人口涌入,資源、環境等壓力加大,交通擁堵、犯罪率上升等大城市病也正在逐步顯現。
  新世紀以來,蘇州進入到以IT產業集群的形成和信息化進程大踏步推進為標志的新型工業化階段,同時也開始了以新型工業化為物質基礎和驅動力的新型城市化的實踐和探索。結合城市總體規劃修編和行政區劃的重大變動,首次提出了“區域城市”和“網絡城市”的新理念,并以此為指導編制了產業發展和生態建設的空間布局規劃,同時對已經延續了上千年的城鎮體系布局進行了大規模的調整,通過大約10年時間,將原有的162個小城鎮撤并成了65個,已經發育成為中等城市規模的5個縣級市區和經過撤并的小城鎮構成了新型網絡城市形態的有機組成部分和重要節點。在此基礎上,市委、市政府推出以調整經濟結構轉變發展方式為重點的“四大行動計劃”,積極扶持民營經濟,大力發展先進制造業和現代服務業,以不斷提高中心城市首位度及其集聚輻射功能、“五區組團”錯位發展為目標,繼續完善“四沿”生產力布局,積極構建“兩軸三帶”產業發展新格局。一個資源節約型、環境友好型的綠色蘇州和諧蘇州正在新型城市化的實踐探索中逐步形成。
  目前,長三角地區各城市正在科學發展觀的指導下進行城鄉一體化的探索,蘇州也已被列為江蘇省城鄉一體化發展綜合配套改革的試點地區。值得注意的是我們不能把城鄉一體化理解為城鄉一樣化,而是要以改革創新的精神,以國際化全球化的視野把城鄉一體化寓于新型城市化的全新理念之中,城市就是城市,但已不是原先概念上的城市,農村還是農村,但又不是傳統意義上的農村,未來的城市與農村的空間關系將沿著城市網絡的走向和諧分布協調發展。
  
  推進長三角一體化路在何方
  
  在經濟國際化全球化的大背景下,城市群的形成和發育正在對區域經濟社會的發展起到越來越重要的作用。北美五大湖都市圈、日本三大都市圈以及我國正在迅速崛起的長三角、珠三角、京津環渤海三大城市群,已經引起了人們的高度關注并譽之為“主要國家城市化的主體形態”,是“創造就業和人口集聚的城市密集區域”,同時也是“支撐經濟發展和參與國際競爭的核心區域”。改革開放以來,長三角城市群以其獨特的區位優勢和國際經濟技術梯度轉移的契機獲得了長足的發展,以占全國1.1%的國土面積,承載了6.3%的人口(不含外來人口,實際應接近10%),集聚了49.2%國際資本,創造了18.6%的GDP、21.1%的財政收入和37%的外貿出口,目前已成為具有國際重大影響力的經濟航母。這次國務院為長三角地區的發展專門出臺指導意見的一個主要原因恐怕也在于此。 ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)
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