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用制度構筑扶貧資金使用“高壓線”

龔亮保

摘 要:

隨著我國扶貧開發力度不斷加大,扶貧資金總量逐年遞增,已從1980年的5億元增至2013年的394億元。扶貧資金投入對加快貧困地區發展、改善貧困群眾基本生產生活條件,發揮了積極作用。

  

  隨著我國扶貧開發力度不斷加大,扶貧資金總量逐年遞增,已從1980年的5億元增至2013年的394億元。扶貧資金投入對加快貧困地區發展、改善貧困群眾基本生產生活條件,發揮了積極作用。

  然而,作為貧困群眾的“保命錢”,扶貧資金卻在一些省份審計中發現存在截留滯留、擠占挪用、貪污侵占等現象,以及“多頭申報”、“虛報冒領”、“套取資金”等情況。2012年12月30日,中共中央總書記 在調研扶貧開發時對扶貧資金使用違規現象表達了強烈不滿和憤怒;2013年10月8日,國務院總理李**主持召開國務院常務會議,部署加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監督,保障扶貧資金規范運行。

  保障扶貧資金規范運行,需要完善制度機制,給扶貧資金使用裝上“安全閥”。應當看到,之所以有人敢對扶貧等民生資金“動手”,是因為制度缺陷。盡管早在1997年7月,國務院辦公廳就印發了《國家扶貧資金管理辦法》,但《辦法》在制度設計上存在“頭重腳輕”的弊病,重扶貧資金審批劃撥而輕扶貧資金使用監管。因此,要加強制度設計,對資金的管理流程、易出問題與風險、防控措施,從省、設區市、縣、鄉、村5個層面上,進行明確、分析和規范,構建科學合理、層次清晰、分工明確、責任落實、覆蓋全面的扶貧資金管理使用制度體系。重點是深化治本抓源頭,強化關鍵環節關口,把權利關在制度的籠子里,確保扶貧資金按制度規范運行。

  保障扶貧資金規范運行,需要加強監督檢查,給扶貧資金使用戴上“緊箍咒”。 國家對改革財政專項扶貧資金管理機制,提出了要求,對資金的分配、使用、監管等方面將進行改革。其中財政專項扶貧資金項目審批權限原則上下放到縣。但也要認識到,審批權限下放后,基層可操作空間較大,因此,必須強化資金監管。加強外部監管,建立常態化、多元化的監督檢查機制,進一步發揮社會監督作用,引入第三方監督。強化地方監管責任,地方各級政府要切實承擔起財政專項扶貧資金監管責任,省、市兩級政府要將工作重心轉到強化資金和項目運行的監管上來。對各地使用管理財政專項扶貧資金中出現的各類違法違規行為,要按照國家法律和相關規定嚴厲問責。要加強經常性的檢查和督促,通過審計、考評等方式,補“頂層設計”缺陷,堵“基層運行”漏洞。

  保障扶貧資金規范運行,需要實行公告公示,給扶貧資金使用灑上“防腐劑”。陽光是最好的“防腐劑”,要推行扶貧項目資金公示公告制度,通過媒體公示公告、鎮務公示公告、村務公示公告等形式,對扶貧項目建設計劃,包括項目名稱、建設內容、扶貧資金額度等,對扶貧資金使用結果,包括扶貧資金各項支出情況,對其他內容,包括項目承包、補助標準等,進行全程動態公示。通過建立和完善公開、透明的操作運行機制,讓扶貧資金在陽光下運行。

  扶貧濟困是中華民族的傳統美德,是全人類永琲滲宥o事業,是自古以來被稱為“行善積德”的善行之舉,更是社會主義本質的要求所在,同時也是社會廣泛關注的熱點話題。因而,在扶貧濟困中,任何偏離扶貧扶弱宗旨的行為,任何擠占、挪用、貪污的舉動,都是對這一神圣事業的褻瀆和背叛,都將受到社會的責任,黨紀、政紀的查處和法律的懲治。而要確保“資金安全、項目安全、干部安全”,就必須從制度上加強建設,構筑扶貧資金管理使用的“高壓線”。

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