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“為官有為”還需依法而為

歐陽景根

中共河北省委黨校科學社會主義教研部

摘 要:

4月20日,劉云山同志在第二批黨的群眾路線教育實踐活動推進會上指出,遵守規矩不是無所作為,?為官不易?不能?為官不為?,要引導黨員干部增強深化改革的思想自覺,增強攻堅克難的責任擔當,增強一心為民的公仆情懷,保持昂揚向上的進取心,保持干事創業的精氣神。劉云山同志的重要講話,對時下存在的一些感嘆?為官不易、官不好當?,因而奉行?啥都不干,難找缺陷。不做事情,不擔風險。組織考核,沒有缺點?、居其位而不謀其政的庸官、懶官、太平官,可謂對癥下藥,振聾發聵。為官當思有為。為官一任,造福一方,此乃天經地義之事。?爾俸爾祿,民膏民脂?,做了人民公仆,理所當然就當勤圖良策、敢于擔當,關心百姓冷暖、興百姓利辦百姓事,焉能為保“烏紗”,不思進取,畏葸不前?

  文/歐陽景根

  4月20日,劉云山同志在第二批黨的群眾路線教育實踐活動推進會上指出,遵守規矩不是無所作為,“為官不易”不能“為官不為”,要引導黨員干部增強深化改革的思想自覺,增強攻堅克難的責任擔當,增強一心為民的公仆情懷,保持昂揚向上的進取心,保持干事創業的精氣神。劉云山同志的重要講話,對時下存在的一些感嘆“為官不易、官不好當”,因而奉行“啥都不干,難找缺陷。不做事情,不擔風險。組織考核,沒有缺點”、居其位而不謀其政的庸官、懶官、太平官,可謂對癥下藥,振聾發聵。為官當思有為。為官一任,造福一方,此乃天經地義之事。“爾俸爾祿,民膏民脂”,做了人民公仆,理所當然就當勤圖良策、敢于擔當,關心百姓冷暖、興百姓利辦百姓事,焉能為保“烏紗”,不思進取,畏葸不前?

  為官有為,還需依法而為

  為官之要,首在有為。不過,問題總要一分為二地看。我們既要同那些“為官不為”的現象劃清界限,也要同那些為官亂作為,甚至胡作非為的現象作斗爭。我們提倡為官者當有所作為、勤于用事、敢于擔當,是指在法律框架下,在職權范圍內,以守法為前提的大膽作為、勤于用事和敢于擔當,而不是超出職權范圍、不要法律約束,甚至罔顧法紀的亂作為、蠻用事、瞎擔當。因此,如果說有為是為官之要,那么依法而為,則實為為官之魂。

  黨的十八大報告指出,“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、循私枉法。”法治的精髓在于,政府的一切行為都有明確的法律依據。各級領導干部作為執掌我黨執政權和立法權、行政權、司法權等公權力的特殊群體,他們能否在法律框架內治國理政,其深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定等政府行為,是否具有充分的法律依據,將關乎法治國家能否建成,國家能否長治久安。在2004年的湖南嘉禾事件中,嘉禾縣委、縣政府無視群眾合法權益,大力推行“四包兩停”的強硬拆遷政策,并公然提出“誰不顧嘉禾的面子,誰就被摘帽子;誰工作捅不開面子,誰就要換位子。誰影響嘉禾發展一陣子,我就影響他一輩子”,這種與法治原則背道而馳的口號,給黨和國家造成了極為惡劣的影響。在這一事件中,嘉禾縣委、縣政府集體濫用行政權力的行為,顯然違反了“法無授權不可為”的依法行政原則。嘉禾事件告訴我們,要想百姓守法,各級政府和領導干部就必須做民表率,自覺學法、尊法、守法。

  因此,各級政府和領導干部在想問題、謀發展時,必須具有充分的法律依據,并時刻牢記人民授權和職權法定,而不是目無法紀,超越職權;在作決策和辦事情時,要嚴格遵守法律規則和法定程序,自覺接受監督和承擔法律責任,而不是不顧程序,全憑長官意志,隨心所欲。越是在遇到工作重要、事情緊急和矛盾突出時,越是要自覺堅持依法執政、依法行政和依法辦事。

  樹立法治思維,確保為官依法而為

  2013年2月23日, 總書記在中央政治局第四次集體學習時的講話中指出,“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識,規范發展行為,促進矛盾化解,保障社會和諧。”提高運用法治思維和法治方式的能力,是確保為官依法而為的重要途徑。

  思維模式是一種深深扎根于人們內心深處的價值準則和思維習慣。作為一種思維模式,法治思維是指行為主體以法治理念為基礎,運用法治原則、法律概念、法學原理和法律方法,來對相關問題進行分析處理并作出決定的思維模式,是以法為價值之要,以法為行為之規,以法為治理之本的思維模式。

  法治思維是一種合法性思維。對于領導干部而言,它強調強調法律大于權力,強調領導干部的行為和決策首先必須合乎法律,必須具有充分的合法性。這與人治思維中強調依政策辦事以及權力大于法律的做法形成了鮮明對比。2004年湖南嘉禾事件中,以“四包兩停”為核心的強制拆遷行為以及公然提出有違法律的標語口號之行徑,就是權大于法這種典型的人治思維和權力思維在作怪的結果。中國經歷了兩千多年的封建專制歷史,權大于法、權高于法的思想理念根深蒂固。今天,我們要讓領導干部依法而為,首先必須根除那種根深蒂固的權大于法的人治思維與權力思維。

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