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推動服務貿易發展的政策選擇

陳文玲

摘 要:

當前,全球服務貿易迅速發展,在全球貿易總量中的比重不斷擴大,在世界經濟競爭中的作用日益提高,發展服務貿易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿易發展是提高我國對外貿易水平、參與國際分工能力的重要舉措,同時也是我國面對新形勢做出的戰略選擇。


  摘要:當前,全球服務貿易迅速發展,在全球貿易總量中的比重不斷擴大,在世界經濟競爭中的作用日益提高,發展服務貿易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿易發展是提高我國對外貿易水平、參與國際分工能力的重要舉措,同時也是我國面對新形勢做出的戰略選擇。
  關鍵詞:服務貿易;政策;選擇
  中圖分類號:F719 文獻標識碼:A
  
  The Policies of Improving Service Trade
  CHENG Wen-ling
  (Department of General Administration, Research Office of the State Council, Beijing, 100080, China)
  
  Abstract:Currently the rapid development of the world service trade has made it a bigger proportion in the total world trade volume. The significant role of service trade is well accepted all over the world, especially in gaining advantages in the market competition. The paper holds it an important strategic option for China to develop the native service trade thereby improving the foreign trade and the participation in the international labor division.
  Key words:service trade;policy;choice
  
  (注:收稿日期:2008-10-20
  作者簡介:陳文玲(1953-),女,國務院研究室綜合司司長,研究員,博士生導師,中國市場學會副會長,中國商經學會副會長,研究方向:市場經濟理論。)
  
  服務貿易發展水平是衡量一個國家經濟發展水平和階段的重要標志,是一個國家國民經濟實力和國際競爭力的重要體現,是提高我國對外貿易水平、參與國際分工能力的重要舉措。當前,全球服務貿易迅速發展,在全球貿易總量中的比重不斷擴大,在世界經濟競爭中的作用日益提高,發展服務貿易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿易發展,進一步發揮服務貿易在轉變外貿增長方式、調整產業結構、促進我國經濟和社會協調發展中的重要作用,是我國面對新形勢做出的戰略選擇。
  
  一、發展務貿易急需更好的政策環境
  
  國務院在《關于加快發展服務業的若干意見》中,提出了未來幾年服務貿易發展的目標:到2010年,服務貿易進出口總額的目標是4000億美元,年均增長20%;力爭提高服務貿易出口在我國對外貿易出口總額中的比重,在世界服務貿易出口總額的比重穩步提高。
  (一)我國服務貿易發展面臨著難得的歷史性機遇
  1.發展現代服務業和服務貿易,已經成為國家的戰略選擇和政策選擇
  我國《國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》提出,要加快發展服務業和服務貿易,轉變對外貿易增長方式。國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》,把發展服務業上升到貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度,為發展服務貿易創造了基礎條件。
  2.世界經濟結構形成以服務經濟為高端,以發展服務貿易為重點,以服務業加快轉移重組為特點的新形勢
  發達國家已經完成了從制造經濟為主向以服務經濟為主的轉變過程,全球產業結構加快升級,服務貿易的增長速度大大快于貨物貿易的增長,國際投資更加傾向于服務業等因素,新一輪產業轉移和要素重組以服務外包和承接服務外包為重點,將推動世界服務貿易穩定快速增長。
  3.我國近幾年服務貿易已經進入快速發展的軌道,面臨著加快發展的最好時機
  2007年,中國服務貿易出口額達1216P5億美元,服務貿易出口和進口分別位于全球的第七位和第五位,其中出口超過意大利,進口超過法國和意大利。中國服務貿易出口額和進口額的全球占比分別為3P7%和4P2%。隨著中國的對外開放和各國對中國的開放,將使中國的服務貿易企業獲得更多的市場準入機和更廣闊的市場空間。同時,我國服務業對外開放水平進一步提高,部分新興服務貿易領域加快發展,出口增速正在趕超發達國家,服務貿易已具備了快速發展的條件。
  (二)我國的服務貿易發展面臨前所未有的挑戰
  1.發達國家在服務貿易領域還占據著主導地位
  發達國家服務貿易進出口額占全球服務貿易進出口總額的75%以上,其中美、英、德三國占世界服務貿易總額的30%左右。很多發達國家制定了加快服務貿易的發展戰略,建立了完善的服務貿易管理體制,立法機構、主管部門、中介機構有機協調。發達國家利用其服務貿易水平領先的優勢,通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務貿易市場,以此來擴大服務貿易出口,服務貿易的國際規則,成為WTO新一輪談判以及區域性經濟合作談判的主要議題。在發達國家,服務貿易越來越向資本和技術密集型行業集聚,服務貿易也處于世界服務貿易的高端,創造了較高的價值和附加值,具有很強的國際競爭力。
  2.來自新興經濟體和發展中國家的競爭日趨激烈
  20世紀90年代以來,印度、巴西等發展中國家紛紛調整發展戰略,加快服務貿易發展,服務貿易整體出口競爭力逐步增強,在世界服務貿易中的地位有所改善。尤其在當前國際形勢下,這些發展中國家承接服務外包與離岸服務貿易的能力迅速提高,使服務貿易的世界格局正發生著變化和調整,成為當今全球新一輪產業革命和轉移中一個新特點。
  在服務貿易全球自由化的大趨勢和全新的開放環境下,我國服務貿易仍處于起步階段,總體上仍比較落后,不僅落后于發達國家,也落后于印度等發展中國家。我國服務貿易存在著層次低、承接服務外包的能力不足、服務貿易部門結構不平衡、市場和地區發展過于集中、統計體系不健全、管理體制亟待完善等問題。這與發達國家和世界整體水平,與我國經濟和社會發展的要求,與國家的戰略目標實現都有較大差距,需要采取積極措施,創造更好的政策環境,抓住難得的歷史機遇,充分利用我國各方面的要素資源,推動我國服務貿易加快發展、健康發展和可持續發展。
  
  二、推動服務貿易發展的政策選擇
  
  總結近幾年我國服務貿易發展的做法,分享發達國家發展服務貿易的經驗,把發展服務貿易上升為國家戰略,制定并實施推動其加快發展的戰略和政策,加快轉變外貿增長方式,改善服務貿易結構,擴大服務貿易規模,提高我國參與國際分工和競爭的能力,提升服務貿易的質量和效益,推動服務貿易持續健康快速發展,這是新時期對外開放戰略和產業調整的重要內容,是貫徹落實科學發展觀的迫切需要。要從以下幾方面進行政策調整:
  (一)研究制定更高水平的全國和地方服務貿易發展規劃
  根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《商務發展第十一個五年規劃綱要》,經過充分研究和討論,2006年我國出臺了服務貿易發展“十一五”規劃綱要,提出了“十一五”期間我國發展服務貿易的發展目標、發展重點和政策措施,對推動我國服務貿易發展起到重要推動和引導作用。為了滿足加快服務貿易發展的迫切要求,需要盡早研究制定國家“十二五”時期服務貿易發展規劃,提出新的更高的發展目標、發展重點和政策保障。
  
  我國必須以世界眼光和全球戰略思維研究和制定規劃,根據近幾年服務貿易規模速度顯著擴大的實際,確定快于“十一五”期間發展的目標。建議到2015年,我國服務貿易進出口總額達到7000-8000億美元,年均增長20%以上,使服務貿易出口我國對外貿易出口總額中的比重提高到25%以上,在世界服務貿易出口中的比重顯著提高。同時,應提出優化服務貿易結構的方向和比重,提高現代服務業在服務貿易中的比重。與此同時,組織各地根據國家服務業發展主要目標,研究制訂本地區服務業發展規劃。經濟發達的地區可以適當提高服務貿易發展目標,有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構,形成服務貿易能力,服務貿易占進出口貿易總額的比重,高于全國平均水平。應先于全國和各地綜合規劃,力爭在國家和地方制定“十二五”規劃時,將服務貿易作為加快發展現代服務業和加快貿易結構轉型升級的重要組成部分和重要工作任務。
  (二)研究制定更加優化的發展服務貿易指導目錄
  目前的國家產業發展目錄主要集中在制造業和貨物貿易上,應該根據貿易結構調整的需要,抓緊細化、完善服務貿易發展指導目錄,明確行業發展重點及支持方向。要根據服務貿易所具有的特殊性,針對其離岸貿易的可貿易、跨度大、領域廣、以創意和高技能、高知識的特點,分門別類地調整和完善服務貿易相關的產業政策,認真清理限制服務貿易產業分工、業務外包和承接服務外包等影響發展的不合理規定,逐步形成有利于發展服務貿易的產業政策體系。在國家“千百十”工程的基礎上,具有發展基礎和經驗的地方,要立足現有基礎和比較優勢,制訂并細化本地區發展服務貿易的指導目錄,突出本地特色,發揮更大的積極性和帶頭作用,使我國在“十二五”期間形成幾個象印度班加羅爾那樣的服務貿易基地。特別是東南沿海發達地區和中部人力資源密集的地區,在“騰籠換鳥”產業轉移和結構調整中,應把發展服務貿易作為重要戰略。通過服務貿易產業指導,促進服務貿易結構不斷優化,提高我國具有明顯競爭優勢的運輸、旅游等傳統勞動密集型服務貿易的水平,促進出口繼續擴大。提高計算機信息服務、通信、保險、金融、文化創意、專有權使用費、特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重。力爭到“十二五”末期服務貿易達到進出口平衡,改變我國長期處于服務貿易逆差的局面。
  (三)研究制定更為開放的服務貿易發展戰略
  順應世界范圍內服務貿易發展趨勢,推動服務貿易多層次發展,不斷提升發展質量和水平,就必須使服務貿易領域形成更加開放的格局。修改完善《外商投資產業指導目錄》,在優化結構、提高質量基礎上擴大服務業特別是服務貿易利用外資規模。吸引包括新建、并購、風險投資在內的多種服務業跨國投資,擴大在通信、保險、金融、計算機信息服務、文化創意和商業領域利用外資的規模,帶動我國服務水平整體提高,國際服務外包承接業務量明顯增加,國際服務貿易市場開拓能力大幅提升。提高已經建立的國際服務外包基地規模和水平,引導跨國公司在我國設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心,向我國大規模轉移服務外包業務。吸引外資能力較強的地區和開發區,要注重提高層次和水平,積極向研究開發、現代流通等領域拓展,充分發揮集聚和帶動效應。 ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)
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