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農村小額信貸扶貧渴盼政策傾斜

孟凡榮 牟英杰

摘 要:

“就本質而言,小額信貸是普惠性金融體系的理念和實踐。普惠性金融體系理念就是要將小額信貸視為主流金融體系不可或缺的一個有機組成部分。它認同的是使所有需要金融服務的更貧困和更偏遠地區的群體,都能獲得各自所需的金融服務。”中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山說,“然而,當今傳統金融機構在不同程度上沒有意識到或做不到這一點。”


  “就本質而言,小額信貸是普惠性金融體系的理念和實踐。普惠性金融體系理念就是要將小額信貸視為主流金融體系不可或缺的一個有機組成部分。它認同的是使所有需要金融服務的更貧困和更偏遠地區的群體,都能獲得各自所需的金融服務。”中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山說,“然而,當今傳統金融機構在不同程度上沒有意識到或做不到這一點。”
  當前,受城鄉二元經濟結構制約和影響,金融資源配置嚴重不平衡。一方面城市信貸資源充裕,2008年11月末,我國金融機構本外幣存款達47萬億元,貸款僅為31萬億元,存款差高達16萬億元。另一方面,農村資金缺口巨大,農民貸款難問題十分嚴重,2007年末農村信貸資金僅占全國的21%,全國有2825個鄉鎮仍然存在金融機構空白。
  銀監會《中國銀行業農村金融服務分布圖集》也顯示,我國西部地區的“零金融機構鄉鎮”,占全國“零金融機構鄉鎮”數80%。空白金融機構鄉鎮的大量存在,表明小額信貸還不能有效覆蓋到所有的農村群眾特別是貧困農民,農村金融組織體系建設離中央明確建立多層次、廣覆蓋、可持續農村金融體系的要求還存在很大的距離。
  那么,如何幫助解決中西部地區,尤其是貧困地區的貧困和弱勢群體的金融服務問題?采訪發現,目前中低收入和貧困農戶普遍缺乏貸款服務,農信社等金融機構一般解決不了這方面的問題,而這些民間或半政府機構以扶貧為宗旨。可以彌補這方面缺陷。而且它們的存在和發展,不僅有利于推動農村農戶信貸服務市場競爭局面的形成,還有利于抑制民間高利貸活動。小額信貸機構能否可持續發展,主要有兩方面的因素:一個是小額信貸機構自身業務水平和能力建設,另一個是宏觀政策環境。而目前這兩方面都有不同程度的欠缺。只有對現有和將來建立的小額信貸機構進行更加有效的內外部管理和適宜的政策支持,才能促進其健康發展,發揮其應有作用。當前妨礙扶貧小額信貸機構健康發展的政策環境主要是這類機構缺乏合法身份和適宜的地位,以及沒有資金來源和融資渠道,因此很難擴大規模和可持續發展。
  據了解,全國已先后存在過300多家非政府、半政府小額信貸扶貧項目機構,現存的還有100多家。現有的這些機構,基本上都在為貧困和中低收入弱勢群體獲得貸款提供力所能及的服務。至今為止,它們只給貧困縣里的中低收入農戶放貸,又不吸收存款,沒有任何金融風險。盡管它們的資金和能力十分有限,但它們中的多數還要設法使機構可持續發展,然而至今沒有國家政策的支持。
  杜曉山認為:“無論從理論還是實踐上看,對這類不吸收社會存款的民間或半政府的扶貧小額信貸機構,現在都已具備了給予適當定位和合法身份的條件和時機。有了政府適當的鼓勵政策,將肯定會吸引更多的國內外機構、人士和資金投入。這將是一項利國利民又無社會和金融風險的好政策。” ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)
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