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統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

張寶田

摘 要:

推進城鎮化,在城鎮化的進程中實現城鄉統籌,實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整,可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展,要統籌城鄉基礎設施建設,提升城市承載能力,要著力拓展城市發展空間,要鼓勵全民創業,積極發展縣域經濟,擴大縣域規模。


  摘要:推進城鎮化,在城鎮化的進程中實現城鄉統籌,實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整,可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展,要統籌城鄉基礎設施建設,提升城市承載能力,要著力拓展城市發展空間,要鼓勵全民創業,積極發展縣域經濟,擴大縣域規模。
  關鍵詞:城市化;城鄉一體化;統籌城鄉
  中圖分類號:F299.21 文獻標識碼:A
  文章編號:1007-7685(2009)04-0023-03
  
  中國要實現可持續發展,必須要追求經濟社會的協調發展。同時,城鄉經濟社會發展中的種種矛盾,更迫使我們認識到,原有二元體制架構下建立的城鄉關系,已經到了必須調整的階段。另外,近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題,都進一步證明單純靠在農村發展非農產業,靠分散的工業化和城鎮化,已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講,解決“三農”問題的根本出路,一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時,強化以工促農、以城帶鄉,推動工農、城鄉互動,為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉,調動農民參與農村改革發展的積極性,增強農業和農村發展的活力,實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化,從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌,實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整,由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民,才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市,才能發展城市。為此,必須進一步推進區域中心城市建設。
  
  一、城市化發展現狀
  
  以吉林省為例,改革開放前期,吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平,但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢,2008年全省農村人口1 459萬人,占全省總人口的54%,已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村,二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區,也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面:一是重工業占較大比重,勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力,城市難以大量吸納農業剩余勞動力,阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主,小城鎮數量少、規模小,沒有得到相應的發展。同時,小城鎮基礎設施落后,工業化基礎薄弱,制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。
  
  二、城市化發展的趨勢
  
   就全國而言,在未來的10多年中,全國將有3.5億農村居民離開農村,到城市定居,使城市人口從今天不足6億增加到10億,使我國成為有2/3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市,和15個人口數量處于500—1000萬的大城市中。另外,到2025年,全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25%上升到33%。城市化是我國經濟增長的動力,正是城市化推動了過去20年的經濟增長,未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇,也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐,需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房,其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興,一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展,制定政策、創造條件,讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來,這是非常必要的。同時,像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份,又有著像長春、吉林這樣的特大型城市,要讓更多的農民經過培訓,從黑土地當中走出來,進入城市開始新的生活。因此,有必要使城市化水平至少提高到70%以上。目前,長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬,駐長高校學生約50萬,合計408.1萬人。3年內應該達到500萬,7年內達到700萬,到2020年實現900萬,這樣,將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50—100萬,這就有500~900萬,再加上40多個縣,農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么,剩下的農業人口在原有的土地上,建設社會主義新農村、走富裕之路,就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后,城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的,換個大一點的房子的,可把舊房子賣出去。舊房子賣出去,新房子就會有人買了,房地產業就好起來了。
  目前,延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》,實施延龍圖一體化戰略,建設以延吉為核心的區域中心城市,以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元,其中,延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中;圍繞擴大延吉發展空間,原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市;三市經濟實力進一步壯大,2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元,占全州58.6%。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實,做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目,2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設,做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標,推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路,2008年底撤銷延龍、仁坪收費站,構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際,在不改變現有城市框架的基礎上,積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法,力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門,在延龍圖三市實行同城管理,為群眾提供便利條件,使群眾享受到一體化帶來的實惠。 ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)
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