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從2008年中央1號文件看“三農”工作新亮點

李昌來

摘 要:

突破“瓶頸”,確保供給,助農增收,改善條件,科技進步,無疑提高了“強農惠農政策”的含金量。《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設,進一步促進農業發展農民增收的若干意見》〔(2008)1號〕,以科學發展觀為指導,以發展城鄉一體化新格局為要求,以“加強農業基礎建設”為主題,以“保供給,促增收,強基礎”為重點,指明了2008年及今后一個時期農業農村工作的方向,一些新亮點特別值得關注。


  
  《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設,進一步促進農業發展農民增收的若干意見》〔(2008)1號〕,以科學發展觀為指導,以發展城鄉一體化新格局為要求,以“加強農業基礎建設”為主題,以“保供給,促增收,強基礎”為重點,指明了2008年及今后一個時期農業農村工作的方向,一些新亮點特別值得關注。
  
  主題亮點:突破“瓶頸”
  
  從2004年至今,中央已連續發出5個關于“三農”工作的“一號文件”。前四個“一號文件”,分別強調了“三農”工作的核心問題、關鍵問題、根本問題和首要任務,成效巨大,不容置疑。但隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展,農業基礎地位弱而不強、農民增收遲緩的“瓶頸”問題再次凸現。(2008)1號文件以加強農業基礎建設為主題,是對十七大首次提出的“走中國特色農業現代化道路”這一命題的回應。因為走中國特色農業現代化道路的根本之策,是大力加強農業基礎建設。之所以提“農業基礎建設”,而不是“農業基礎設施建設”,是因為前者的內涵更豐富、涉及面更廣、內容更全面。它既包括深化農業基礎地位認識,保障農產品基本供給,又包括加強農業基礎設施建設,強化農業科技和服務體系基本支撐,還包括完善農村基本經營制度,健全基本公共服務,加強農村基層組織建設等方面的內容。突出加強農業基礎建設,抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎問題。只有把農業基礎夯實做強,實現農業穩定發展、農民持續增收,才能為國民經濟又好又快發展奠定堅實而長遠的基礎。這一主題要求:糧食安全的警鐘要始終長鳴,鞏固農業基礎的弦要始終繃緊,解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
  
  大事亮點:確保供給
  
  1號文件要求“確保農產品有效供給是促進經濟發展和社會穩定的重要物質基礎”,這在2007年糧、油、肉、菜等大部分農產品價格持續上漲的背景下,有與以往不一樣的意義。確保農產品基本供給,要一手抓“米袋子”,一手抓“菜籃子”,全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策。關鍵要抓好三件大事:(1)切實抓好“米袋子”生產。繼續實施糧食生產各項工程,穩定糧食播面,優化品種結構,提高單產水平,確保糧食生產穩定發展。(2)切實抓好“菜籃子”生產。積極推動蔬菜等園藝產品的規模化種植,大力發展油料生產。加快轉變畜禽養殖方式,對規模養殖實行“以獎代補”,推進標準化規模養殖。(3)實施農業產業化提升行動,培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業,促進優勢產業集群發展,鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。支持發展“一村一品”,發展優質農產品和特色農業,推進農產品精深加工。
  
  投入亮點:助農增收
  
  “切實加大‘三農’投入力度”,被放在(2008)1號文件各項措施之首。值得注意的是,“強農惠農政策”取代了以前的“支農惠農政策”,雖是一字之差,但意味深長。比如,在建立“三農”穩定投入的機制方面,(2007)1號文件提出的是“三個繼續”:財政支農投入的增量繼續高于上年,固定資產投資用于農村的增量繼續高于上年,土地出讓收入用于農村的增量繼續高于上年。而(2008)1號文件則提出了“三個明顯”:財政支農投入的增量要明顯高于上年,國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年,政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。不斷強化對農業的支持保護,繼續加大對農民的直接補貼力度,擴大良種補貼范圍;各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護;國家在國家扶貧開發工作重點縣新安排的病險水庫加固、生態建設等公益性強的基礎建設項目,根據不同情況,逐步減少或取消縣及縣以下配套。這些政策的調整,有的是在原來基礎上擴大了范圍,加大了力度,有些是全新的,這就進一步提高了惠農政策的含金量。 ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)
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