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關于建立經濟社會發展綜合評價體系的思考

趙鵬 郝磊 叢亮

摘 要:

中央提出科學發展觀的理論體系和構建社會主義和諧社會這一重大戰略任務以來,各方面在建立相關政策實施和保障機制方面進行了大量的探索。我們認為,要真正把科學發展觀落到實處,成功構建社會主義和諧社會,一個重要的方面是要將這些全局性的目標細化、量化為具體的統計指標,使之具有可操作性。為此,我們對“建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系”的問題進行了研究,并取得了初步成果。


  中央提出科學發展觀的理論體系和構建社會主義和諧社會這一重大戰略任務以來,各方面在建立相關政策實施和保障機制方面進行了大量的探索。我們認為,要真正把科學發展觀落到實處,成功構建社會主義和諧社會,一個重要的方面是要將這些全局性的目標細化、量化為具體的統計指標,使之具有可操作性。為此,我們對“建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系”的問題進行了研究,并取得了初步成果。
  
  一、建立經濟社會發展綜合評價體系的一個初步方案
  
  (一)基本原則
  科學發展觀的理論體系是馬克思主義中國化的最新成果,反映了黨對社會主義現代化建設基本規律的深刻認識。這一理論體系的核心思想,可以概括為“以人為本、全面協調可持續發展”。
  我們認為,從這個核心思想出發,一套體現科學發展觀要求的經濟社會綜合評價體系在設計上應該遵循這樣幾個基本原則:一是要切實體現以人為本和人的全面發展,即必須將衡量人的全面發展的內容放在首要地位,將關系人民群眾在經濟、社會、政治、文化等各方面發展的重要指標納入評價體系;二是要切實體現協調、可持續發展的理念,即必須反映對城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放等方面均衡協調發展的統籌考慮;三是要切實體現構建社會主義和諧社會的思想,即應把社會事業、就業社保、收入分配、精神文明、公眾健康、公共安全等與構建社會主義和諧社會密切相關領域的指標納入綜合評價體系。
  (二)框架設計
  按照上述基本原則,綜合評價指標體系的選擇既要考慮指標的代表性,又要考慮指標的涵蓋性,同時要考慮指標設計的科學性和內在聯系的邏輯性,并具有歷史的和國際的可比性。在可操作性方面,既要立足于現行統計體系,又要為今后該評價體系的不斷完善預留足夠的空間。對目前資料有缺口的指標,應考慮引入新的指標,在發展和完善相關統計制度和方法的基礎上,開展試點并逐步納入日常統計。
  經過研究和論證,初步考慮體現科學發展觀要求的經濟社會綜合評價體系由兩個層次構成。第一個層次是將科學發展觀的核心思想分解體現為人民生活、社會保障、健康衛生、教育文化、社會和諧、資源環境和經濟質量七個指標組,第二個層次是支撐各指標組的38個具體指標。指標體系的整體框架結構如表所示。
  (三)評價方式
  經濟社會發展綜合評價指標體系主要用于考察落實科學發展觀的實踐情況,對全國的經濟社會發展情況進行綜合評價。同時,也適用于各地方對自身發展狀況的綜合評估。經過研究論證,初步考慮采取兩種量化評估方式。
  第一種,是以某一年作為基期,然后考察評估期與基期相比各指標的變動情況。該方法主要用于同一地區自身發展情況的縱向比較,也可用于對各地區相對基期變動情況的橫向比較。與定標評價方法(即預先給各指標設定目標值,然后考察指標實際值與目標值的差異)不同,這種定基評價體系主要衡量評價期與基期相比指標值的變化情況,因此可以不受特定歷史時期目標的約束,在一個較長時期內評價經濟社會發展的綜合變化情況。
  第二種,是以全國的當期指標值作為基準,考察評估各地區與全國平均水平的差別。該方法主要用于各地區之間的橫向比較,也可用于同一地區在全國相對水平的縱向比較。該方法同樣不受特定歷史時期指標目標的約束,可以在一個較長時期內評價各地區之間經濟社會發展水平的差異。 ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)
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