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歷史新階段我國科技發展的思路和對策

徐冠華

科技部部長、中國科學院院士

摘 要:

江澤民同志“5·31”重要講話在談到經濟建設和經濟體制改革時指出:在新世紀新階段,發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面。要從根本上改變粗放型經濟發展方式,以提高經濟效益為中心,注重依靠科技進步和加強管理,提高經濟增長質量。這要求我國的科技發展也必須有新思路和新對策。

歷史新階段我國科技發展的思路和對策

■ 徐冠華

《 求是 》2002 年第 13 期 瀏覽 64 人次

    江**同志“5·31”重要講話在談到經濟建設和經濟體制改革時指出:在新世紀新階段,發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面。要從根本上改變粗放型經濟發展方式,以提高經濟效益為中心,注重依靠科技進步和加強管理,提高經濟增長質量。這要求我國的科技發展也必須有新思路和新對策。

    改革開放以來,在廣大科技人員的共同努力下,我國科技事業得到了較快的發展。2000年全社會研究開發經費的總支出已經達到896億元,占當年國內生產總值的1%。2001年1—11月,全國共受理專利申請18.5萬項,授權10.4萬項。在一些重要的領域取得突破,比如人類基因組計劃、水稻基因圖譜、高性能計算機、神舟號飛船等等。高技術產業發展保持了高速增長,2001年53個國家級高新區實現技工貿總收入1.2萬億元,“九五”期間年增長率超過30%。

    與此同時,我們也要清醒地看到,目前我國科技事業發展還存在一些亟待解決的矛盾和問題。比如,原始性創新能力不足;科技投入仍落后于發達國家和新興工業化國家,甚至低于一些發展中國家的水平;科技進步對調整經濟結構、改造傳統產業和培育新興產業的影響與帶動作用還不夠顯著;全社會科技力量協調運作和有限科技資源的整合利用有待加強。為此,我們必須保持清醒的認識,認真謀劃應對的戰略和對策。當前,首先要對科技發展的思路做必要的調整。

    第一,調整科技創新戰略的指導思想,更加強調原始性創新,力爭實現科學技術發展的跨越。江**同志深刻指出:“原始性創新孕育著科學技術質的變化和發展,是一個民族對人類文明進步作出貢獻的重要體現,也是當今世界科技競爭的制高點。”進入新世紀,國際競爭格局正在發生深刻的變化,原始性創新已成為國家間科技乃至經濟競爭成敗的決定性因素,成為決定國際產業分工地位的基礎條件。能否順應當今國際科技、經濟發展的趨勢,增強國家的原始創新能力,將直接關系到一個國家在新世紀的國際競爭地位,以及在國際產業分工中的地位。長期以來,我國在產業技術和高技術發展中,主要立足于跟蹤當前國際先進水平。但是,面對當今經濟全球化的挑戰,特別是面對加入世貿組織的挑戰,我們必須調整這種以跟蹤和模仿為主的發展思路。如果我們僅僅跟蹤國外的技術,就很難在這種基礎上形成自己的專利;如果一味地在這種基礎上發展產業,就會在專利問題上與跨國公司產生諸多法律糾紛,并承擔相應的責任。所以,我們只有橫下心來,強調要創新,要跨越,要走在他人的前面。在科技發展上,我們不但要發揮制度的優勢,更要樹立強烈的民族自信心。早在20世紀五六十年代,我們的老一代科學家在極端困難的條件下,取得了以“兩彈一星”為主要標志的一系列重大技術突破,表現了極大的勇氣和魄力,表現了高度的自信心。在科學技術發展日新月異、新興學科不斷涌現的今天,我們更沒有理由妄自菲薄,而是要緊緊把握新科技革命的大好機遇,在關系國計民生、國家安全和有一定基礎與優勢的重點領域尋求原始性創新,實現跨越式發展。

    第二,調整科技創新的理念和管理體制,牢固樹立“以人為本”的理念和價值觀。人才特別是尖子人才對于創新的極端重要性,無論怎樣估價都不過分。面對當今日趨激烈的國際性人才爭奪戰,我們必須改變“重物輕人”的觀念,把“以人為本”體現到我們的各項工作中去。要做到“以人為本”,就必須深化科技體制改革,引導更多的科技人員進入市場創新創業,促進科研機構形成開放、流動、競爭的局面,以充分發揮各類人才的積極性和創造性。要做到“以人為本”,就必須努力營造有利于科學家成長的良好環境和條件,包括通過科技公共基礎設施建設、科學數據共享、科學資料提供等多種方式,對各類人才特別是那些“小人物”的創新活動給予公平的對待,發現和培養人才。要做到“以人為本”,就必須推進管理機制改革,引導科技人員關注研究成果的經濟價值和社會價值,強調技術創新成果不要僅僅停留在論文、報告的形式上,而是要盡可能地物化為可操作的技術、可交換的產品,把知識變成專利、標準,并最終在市場上取得收益。產業化研究要以產生有需求的產品、形成有競爭力的產業為導向,激勵科技人員以市場選擇而不是以純粹的學術、技術導向作為創新成功的標準,技術創新行為要從注重學術獎勵轉變為注重市場激勵。

    第三,調整科技創新的工作方針,下決心做到有所為,有所不為,集中力量辦大事。江**同志很早就指出,在科學技術發展上,要“有所為,有所不為”。我們在實踐中越來越體會到這個指示對于科學技術發展的極端重要性。當前,我們確實存在著急于求成的傾向,往往是先定項目,然后分錢,每個項目的錢都不夠,都做不好。另外在管理體制上也存在問題,從中央到地方,不同部門、省、地、縣研究機構重復,研究項目也重復,很難集中力量。作為一個發展中國家,我們的科技資源本來就不十分豐富,更應當克服研究工作的分散現象,把有限的資源用好。因此,我們要以產品、生產線或者新興產業為中心,把國家、地方、企業各方面的力量集成起來,實施一批重大專項,辦成幾件大事。同時,也要處理好集中與分散的關系。創新是多元化思維活動,各種思想、方法碰撞在一起,需要彈性管理。特別是在創新的起步階段,針對不同的創新思路和技術路線,可以把一些原創性的項目適當分散,調動各方面創新的積極性,用小資金來發現和凝煉重大科技問題,在此基礎上形成國家支持的重點。

    第四,調整科技創新的模式,從注重單項創新轉變到更加強調各種技術的集成,強調在集成基礎上形成有競爭力的產品和產業。長期以來,我們的科技計劃比較注重單項技術,這是技術開發初級階段必經的過程,今后我們還要繼續做好單項技術開發的基本功。但從科技與經濟結合的內在要求來看,單項技術的研究開發,因為缺乏與其他相關技術的銜接,很難形成有市場競爭力的產品或新興產業,往往鑒定之日也就是這項技術活動的終結之時。事實上,核心競爭力的形成不僅是一個創新過程,更是一個組織過程。使各種單項和分散的相關技術成果得到集成,其創新性以及由此確立企業競爭優勢和國家科技創新能力的意義遠遠超過單項技術的突破。所以,我們更應當注重技術的集成創新,注重以產品和產業為中心實現各種技術集成。任何層次上的科技計劃都不應當僅僅是分配資源,更主要的是按照既定的目標組織和集成資源,否則我們的許多技術和成果就無法實現其應有的價值。

    第五,調整科技創新的政策對象,從注重科研院所轉為調動和組織全社會科技力量。隨著科教興國戰略的逐漸深入人心,全社會關注和重視科技的程度不斷增強。今天的科技工作,早已不只是科學家們深居斗室的冥思苦索,而已成為眾多社會群體自覺的行為與價值取向。地方科技工作在國家科技工作體系中擔負著越來越重要的使命。改革開放以來,地方經濟實力不斷增強,對科技的需求十分迫切,與經濟的結合比較緊密,地方政府對加強區域科技創新更加重視。高等院校是公共科學知識生產的主體之一。由于高校具有能激發創新思維的獨特人文環境,大跨度的學科間交叉、滲透以及數量巨大的創新人才,使其在原始性創新方面往往具有獨特的優勢。企業是技術創新的主體。近年來,一批中小型科技企業的迅速崛起,使我國科技事業的總體格局正在發生深刻的變化。確立企業在研究開發和技術創新中的主體地位,是國家創新體系建設的內在要求。總之,調動地方、高校、企業以及全社會力量投入科技工作,形成浩浩蕩蕩的科技大軍和科技工作萬馬奔騰的局面,不僅是科技管理工作的內在要求,而且事關科教興國戰略的大局。

    科技進步和社會發展史向我們宣示,“創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力。”在新的世紀里,為了有效應對我國加入世貿組織后帶來的新挑戰,抓住擴大開放和技術創新的新機遇,我們已經和將要采取以下對策和行動。 ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)

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