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打造區域經濟協調發展的戰略樞紐

佟志武

中共遼寧省錦州市委書記

摘 要:

錦州地處遼西走廊的咽喉部位,依山傍海,戰略地位極其重要,自古即為兵家必爭之地。在新世紀新階段,緊緊抓住東北老工業基地振興和沿海大開放的雙重戰略機遇,把錦州打造成市場經濟條件下的區域性經濟樞紐和中心城市,帶動遼西沿海城市群一體化發展,對于遼寧的崛起,乃至整個東北的振興,具有重大戰略意義。

打造區域經濟協調發展的戰略樞紐

■ 佟志武

《 求是 》2005 年第 10 期 瀏覽 46 人次

    錦州地處遼西走廊的咽喉部位,依山傍海,戰略地位極其重要,自古即為兵家必爭之地。在新世紀新階段,緊緊抓住東北老工業基地振興和沿海大開放的雙重戰略機遇,把錦州打造成市場經濟條件下的區域性經濟樞紐和中心城市,帶動遼西沿海城市群一體化發展,對于遼寧的崛起,乃至整個東北的振興,具有重大戰略意義。

    創新思維:克服計劃經濟積習,強化區域經濟理念

    隨著經濟全球化步伐加快和社會主義市場經濟迅猛發展,以中心城市為核心的區域經濟一體化浪潮在我國方興未艾,長三角、珠三角等區域城市群的興起,成為推動我國經濟快速發展的重要增長極。但是在東北,一些地方在謀求本地經濟利益最大化的時候,往往忽視區域經濟的整體利益,地方之間相互戒備、相互隔離,少數同志甚至自覺或不自覺地搞地區封鎖和狹隘的地方保護主義。這樣的觀念、傾向和做法,不僅不適應區域經濟一體化的發展趨勢,而且不利于各地區通過統一市場和資源共享實現互惠、雙贏,不利于在競爭中合作、在合作中實現共同發展。

    經濟市場化程度的不斷提高,政府對市場的不當干預逐步減少,市場半徑的延伸和企業發展空間的拓展,加速了區域內經濟一體化進程;對外開放使各地區參與國際經濟合作步伐加快,統籌并充分利用區域資源參與國際競爭已經成為普遍趨勢。近年來,國際上伴隨區域一體化而出現的城市群、都市圈,已成為經濟增長的新的動力源。不同行政區域間的城市互利互惠,實現共同繁榮,也必然會成為我國城市化道路的正確選擇和實現區域經濟協調發展的必由之路。因此,強化區域經濟理念,促進區域協調與融合,是適應經濟發展規律和全球經濟一體化趨勢的必然要求。

    審時度勢:以全球視野審視遼西沿海經濟帶

    遼西是遼寧省的欠發達地區,遼寧振興的難點在遼西。遼西經濟板塊包括遼寧西部的錦州、盤錦、朝陽、阜新、葫蘆島五市,土地面積占全省的40%,人口占全省的30%,而經濟總量卻不到全省的20%,實際到位外資和出口額占全省總量的不到10%。但遼西地區擁有豐富的自然資源、充裕的人力資源、肥沃的土地資源、便捷的海陸空交通體系,因而遼寧新的經濟增長點也在遼西。以世界眼光和戰略思維來審視遼西,該地區具有獨特的戰略優勢,其沿海城市群經濟潛力巨大:一是城市間距小,在遼西地區432公里的海岸線上,特別是在120公里的交通圈內,形成了以錦州為中心,包括葫蘆島、盤錦三個地級市和凌海、興城兩個縣級市的“高密度沿海城市群”;二是區位優勢明顯,遼西沿海城市群地處遼西走廊,是環渤海經濟圈的重要組成部分,是京津唐經濟圈與東北經濟圈的連接帶,處于歐亞大陸橋的前端,是東北亞經濟區的中心腹地;三是交通設施完備,鐵路及高速鐵路、公路及高速公路、港口、機場、管道等五種現代化設施構成了相對發達的立體交通體系;四是產業連接緊密,錦州、葫蘆島與盤錦三市都是以工業經濟為主導產業的城市,而且都以石化工業為主,依托遼河油田,形成了中石油錦州公司、錦西公司、華錦集團等多家石油化工企業,這些企業只有走好專業化分工和互利合作之路,實現強強聯合和優勢互補,才能形成集群效應和規模優勢,在不斷增強技術創新能力的基礎上延伸產業鏈,提高附加值,培育出具有國際競爭力的旗艦式企業和強勢產業。通過產業大聯合和城市大協作,將遼西沿海城市群打造成一個具有諸多戰略優勢的獨特經濟帶,以沿海城市群為支撐點和增長極進行擴散和輻射,突破行政區劃束縛,推進遼西區域經濟一體化進程,是振興遼西區域經濟的內在要求和必然選擇。

    當前,遼西沿海城市群的發展,正面臨著沿海大開放和老工業基地大振興雙重歷史機遇。我們應把握機遇,乘勢而上,把推進遼西沿海城市群一體化、建設遼西沿海經濟帶納入遼寧老工業基地振興的總體規劃。要創新體制,成立相應的協調機構,并在財稅政策、政績考核等方面做出相應調整;完善協調機制,建立各市聯席會議制度,加強溝通與合作,增強區域效益最大化意識,打破現有的以行政區劃為主導的分工模式和市場分割體制,從整體上謀劃全區域的經濟發展戰略。要加強區域的整體規劃和統籌安排,建設區域統一大市場。對重大資源開發和基礎設施建設項目,要進行區域協調和配合,實現生產要素的自由流動以及產品和服務的徹底開放,優勢互補,整合資源,構建遼西沿海城市群產業發展和布局的整體框架,使遼西沿海城市群形成整體競爭優勢,實現合作共贏。要把打造國家級石油化工和儲備基地作為一體化的戰略切入點。遼西沿海城市群所屬海域擁有儲量巨大的石油天然氣資源,國家相關部門已對錦州臨海臨港地質條件進行了勘探,完全符合洞儲石油天然氣的條件。因此,遼西沿海城市群完全有條件有能力以石化產業為紐帶,發展壯大石化產業集群,建成國家級石油生產加工和儲備基地。 ......(未完,請點擊下方“在線閱讀”)

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